Brecha en financiación territorial persiste en Colombia pese a innovación financiera
La falta de conocimiento y capacidad institucional continúa afectando significativamente a los territorios colombianos en su capacidad para acceder a financiación para proyectos estratégicos, según revelaron expertos durante el foro 'El Poder de las Ciudades Capitales' organizado por Asocapitales.
Paradoja en el acceso a recursos financieros
Pese al notable proceso de innovación financiera registrado en Colombia y Latinoamérica en los últimos años, con la expansión de instrumentos como bonos verdes y sociales, finanzas mixtas y financiamiento basado en resultados, incluso con emisiones que alcanzan los US$3.000 millones, persiste una deuda considerable en el arribo de estos recursos a los territorios.
"Esto resulta una paradoja, teniendo en cuenta que son justo estos territorios los que más necesidades tienen de recibir este acompañamiento", señaló Mireia Villar Forner, coordinadora residente de ONU Colombia, durante la moderación del panel 'Instrumentos financieros territoriales innovadores'.
Villar destacó que estos mismos territorios cuentan con los activos naturales más importantes para apalancar financiamiento, representando una oportunidad crucial para cerrar brechas de inclusión, género, sostenibilidad y desigualdad.
Necesidad de acompañamiento institucional
La experta de ONU Colombia enfatizó la importancia de asegurar que los instrumentos financieros que surjan como respuesta a dicha necesidad no reproduzcan más desigualdades, requiriendo un sólido acompañamiento a nivel de capacidades, garantías, manejo de riesgo y apoyo institucional.
"Es fundamental arropar la llegada de este tipo de vehículos financieros para conseguir que, en definitiva, los territorios puedan acceder a los recursos necesarios para crecer en competitividad", agregó Villar.
Compromiso del CAF y casos de éxito
Elizabeth Arciniegas, ejecutiva principal de Desarrollo Territorial Sostenible del CAF, reveló que en 2021 la entidad se comprometió a destinar un tercio de la capitalización por US$7.000 millones para financiar proyectos en territorios latinoamericanos, considerando sus necesidades y capacidades específicas.
"Hemos evolucionado de trabajar con garantías tradicionales a estructurar instrumentos innovadores como programas basados en resultados y comprender el funcionamiento de los mercados de garantías para ampliar nuestra oferta", explicó Arciniegas.
Un caso destacado de éxito fue la colaboración entre el CAF y la Alcaldía de Bogotá en 2025, donde el banco actuó como inversionista ancla de un bono emitido por la ciudad, experiencia que ahora buscan replicar en otros territorios con capacidades técnicas diferentes.
Disparidades entre territorios
Ana María Cadena, secretaria de Hacienda de Bogotá, destacó que la capital creó hace 25 años la Dirección de Crédito Público, con expertos en endeudamiento y crédito público que tienen capacidad para interactuar con inversionistas y banca multilateral.
"Sin embargo, si las finanzas no son sólidas y fortalecidas, es poco lo que se puede hacer", advirtió Cadena, revelando que en 2024 tenían una cartera por $14 billones que lograron reducir en $1,4 billones en dos años gracias a una gestión eficiente de recaudo.
En marcado contraste, ciudades como Quibdó enfrentan realidades completamente diferentes. Su alcalde, Rafael Bolaños, afirmó que la falta de conocimiento y capacidad institucional afecta gravemente a territorios como el que representa, que dependen en casi 80% de su presupuesto de transferencias nacionales.
"A muchos nos falta tener mayor conocimiento de lo que hacen ciudades como Bogotá con el bono verde, especialmente en territorios como el nuestro que tienen fortalezas en biodiversidad pero dificultades para acceder a mecanismos de financiación innovadores", lamentó Bolaños.
Desafíos y oportunidades futuras
Los expertos coincidieron en que cerrar la brecha de financiación territorial requiere:
- Fortalecimiento de capacidades institucionales en gobiernos locales
- Transferencia de conocimiento entre territorios con diferentes niveles de desarrollo
- Acompañamiento técnico especializado para acceder a instrumentos financieros innovadores
- Adaptación de mecanismos a las realidades y capacidades específicas de cada territorio
- Articulación efectiva entre gobiernos nacionales, locales y organismos multilaterales
La persistencia de esta brecha financiera representa uno de los principales desafíos para el desarrollo regional equilibrado en Colombia, donde territorios con importantes activos naturales y necesidades de inversión continúan enfrentando barreras significativas para acceder a recursos que podrían transformar sus realidades socioeconómicas.
