Iniciativa legislativa busca transformar el sistema tributario colombiano
El Representante a la Cámara por Norte de Santander, Wilmer Guerrero Avendaño, ha presentado formalmente un informe de ponencia para el primer debate del Proyecto de Ley No. 468 de 2025, una propuesta que podría cambiar radicalmente la estructura impositiva del país.
Eliminación del IVA y creación de nuevo impuesto
La iniciativa legislativa propone la eliminación definitiva del Impuesto al Valor Agregado (IVA), que actualmente tiene una tarifa del 19%, y su sustitución por un impuesto nacional al consumo con una tarifa general del 8%. Según el congresista, el modelo actual del IVA ha generado un "desgaste de la eficiencia del sector productivo" y un "detrimento de la capacidad adquisitiva" de los ciudadanos con menores ingresos.
Guerrero argumenta que, aunque el IVA aporta casi el 50% del recaudo nacional, su diseño técnico es "altamente inequitativo". El legislador señala que el sistema actual representa un "laberinto administrativo" que dificulta el cumplimiento tributario, especialmente para las microempresas, que representan el 95.8% del tejido empresarial nacional.
Críticas al sistema actual y beneficios de la propuesta
Uno de los puntos centrales de la propuesta es la eliminación del sistema de impuestos descontables. El ponente sostiene que este beneficio es aprovechado de manera desproporcionada por un reducido grupo de grandes empresas. El informe señala específicamente que "estos impuestos descontables de IVA son aprovechados casi en un 90% (88,45% en el año 2023) sólo por el decil 10 de empresas con mayores ingresos brutos del país".
Frente a esto, Guerrero destaca que las micro, pequeñas y medianas empresas enfrentan barreras operativas para acceder a dichos beneficios, lo que profundiza la "desigualdad empresarial". El nuevo impuesto al consumo del 8% no permitiría "descuentos, devoluciones ni compensaciones", lo que, según el texto, simplificaría el sistema y promovería la equidad fiscal.
Destinación específica de los recursos recaudados
La propuesta no solo busca cambiar la forma de cobro, sino que define una destinación específica para parte de los recursos obtenidos. El proyecto establece que un punto porcentual del recaudo se distribuirá de la siguiente manera:
- 0,5 puntos para financiar el aseguramiento en salud
- 0,5 puntos para el sector educativo, destinando el 40% de este rubro específicamente a la Educación Superior Pública
El congresista recalca que el IVA es un impuesto "regresivo" donde los estratos más pobres destinan una mayor proporción de sus ingresos al pago del tributo en comparación con los más ricos. Con la sustitución propuesta, se pretende un sistema "mucho menos lesivo en términos sociales" y que contribuya de manera más efectiva a la redistribución de la riqueza en el país.
Impacto en el recaudo nacional
El informe cita cifras de la Dian para advertir sobre la creciente brecha entre el recaudo potencial y el real. Se estima que solo en 2024 se dejaron de recaudar más de 32 billones de pesos bajo el esquema actual del IVA. La propuesta busca implementar un nuevo impuesto a las ventas, de menor tarifa general, que genere una mayor eficiencia y productividad económica.
Finalmente, el proyecto derogaría cualquier disposición incompatible con este nuevo régimen una vez sea promulgado, marcando un cambio significativo en la política fiscal colombiana después de décadas de aplicación del IVA, cuya tarifa ha escalado desde un 3% en 1963 hasta el 19% actual.
