Consejo de Estado tumba nombramiento de superintendente por incumplir requisitos
En una decisión de gran trascendencia institucional, la Sección Quinta del Consejo de Estado declaró la nulidad del Decreto 0098 del 2 de febrero de 2024, mediante el cual el presidente Gustavo Petro nombró a Cielo Elainne Rusinque Urrego como superintendente de Industria y Comercio. La salida de la funcionaria se produce en medio de polémicas actuaciones de la SIC contra la Registraduría Nacional, que llevaron a la Procuraduría a sancionar a 16 funcionarios por extralimitarse en sus funciones durante la investigación de la prórroga del contrato de documentos de identidad con Thomas Greg & Sons.
Falta de experiencia y formación académica
El tribunal, con ponencia del magistrado Luis Álvarez, determinó que Rusinque no acreditó los requisitos exigidos tanto en experiencia profesional como en formación académica para ocupar la superintendencia. La Sala encontró que la demandada no cumplió con el requisito mínimo de 10 años de experiencia, demostrando solo 8 años, 6 meses y 25 días en áreas relacionadas con las funciones del cargo.
Además, el Consejo de Estado señaló que no se acreditó la formación académica requerida, específicamente la posesión de un título de posgrado en modalidad de maestría o doctorado en áreas afines a las competencias de la Superintendencia de Industria y Comercio.
Problemas en la certificación de experiencia
Uno de los puntos más controvertidos del fallo se centró en el periodo que Rusinque reportó como parte de su trayectoria en la Universidad Externado de Colombia, entre enero de 2008 y julio de 2013. Aunque presentó documentos que la acreditaban como beneficiaria de un programa de becas, el tribunal fue enfático en señalar que esta condición no constituye experiencia laboral válida.
"Durante ese periodo tenía la calidad de estudiante o beneficiaria de una beca, y no se evidenció el ejercicio de funciones que permitieran contabilizar experiencia profesional relacionada", estableció la decisión. La universidad certificó que Rusinque "fue beneficiaria del Programa de Becarios en el Exterior", recibiendo apoyo financiero para estudios fuera del país, pero sin desempeñar labores profesionales reconocibles.
Inconsistencias en certificaciones laborales
El fallo identificó múltiples problemas en las certificaciones presentadas por la superintendente:
- Las certificaciones de la Universidad Externado no detallaban las funciones específicas desempeñadas durante su vinculación como "docente investigador"
- La universidad certificó que no existen registros de que Rusinque haya impartido clases entre 2013 y 2017
- Los documentos no cumplían con los requisitos establecidos en el Decreto 1083 de 2015 para certificaciones laborales
- El periodo de 52 meses y 16 días entre 2008 y 2017 no pudo ser reconocido como experiencia válida
Respecto a su experiencia en el despacho "MIALOT AVOCATS" en Francia, donde trabajó como jurista entre 2018 y 2019, el tribunal encontró que la certificación presentada no especificaba las funciones concretas desempeñadas ni permitía establecer la afinidad con las labores propias de la superintendencia.
Consecuencias de la decisión
La anulación del nombramiento plantea importantes interrogantes sobre la validez de las decisiones adoptadas por Rusinque durante su gestión al frente de la SIC. La funcionaria había estado involucrada en investigaciones controvertidas, incluyendo la intervención en dispositivos de empleados de la Registraduría durante el proceso de prórroga del contrato de cédulas, lo que generó sanciones disciplinarias contra varios funcionarios.
Esta decisión del Consejo de Estado refuerza la importancia del cumplimiento estricto de los requisitos legales para cargos de alto nivel en el Estado y establece un precedente significativo sobre la validación de experiencia profesional y formación académica en designaciones de autoridades de control.
