Colombia pone en marcha el Sistema Nacional de Reincorporación para excombatientes
Por primera vez desde la firma del Acuerdo de Paz en 2016, Colombia ha comenzado a operar el Sistema Nacional de Reincorporación (SNR), una instancia de coordinación que ya ha puesto en marcha 61 acciones concretas con la participación de 20 entidades del Estado para atender a aproximadamente 12.000 firmantes del proceso de paz.
Un sistema para ordenar y medir la reincorporación
El SNR busca ordenar y medir de manera integral la reincorporación de los excombatientes a la vida civil. Hasta ahora, este proceso había avanzado de manera fragmentada, con oferta institucional dispersa y sin un mecanismo único de seguimiento que permitiera evaluar los avances reales. El sistema funcionará como hoja de ruta para articular los esfuerzos de múltiples instituciones.
Las acciones que comenzaron a implementarse este mes abarcan diversas áreas fundamentales:
- Generación de ingresos y acceso a crédito
- Atención en salud y educación
- Soluciones de vivienda y tierra
- Reunificación familiar
- Estrategias de convivencia y no estigmatización en los territorios
Compromisos institucionales concretos
Según la Agencia de Reincorporación y Normalización (ARN), el sistema se traduce en compromisos puntuales de diversas entidades estatales:
- La Registraduría Nacional atenderá trámites asociados a reunificación familiar
- El Ministerio de Salud impulsará valoraciones y certificaciones de discapacidad
- El Sena ampliará la formación técnica para firmantes
- El Banco Agrario facilitará el acceso a créditos para proyectos productivos
Mecanismo de seguimiento y evaluación
Uno de los cambios más significativos es la creación de un sistema de seguimiento que permitirá evaluar avances y detectar rezagos en tiempo real. La apuesta del Gobierno es que, por primera vez, los compromisos institucionales puedan medirse con metas verificables y no solo con enunciados generales.
"Todas estas actividades cuentan, a partir de este mes, con un instrumento de seguimiento que permitirá evaluar avances, identificar retos y tomar decisiones oportunas", indicó la ARN en un comunicado. "Este mecanismo asegura que los compromisos institucionales se traduzcan en resultados concretos, que contribuirán a la construcción de paz con dignidad y el cumplimiento del Acuerdo firmado en 2016".
Un proceso con historia de intentos fallidos
El sistema comenzó a tomar forma desde 2025, pero su implementación concreta había sido una deuda pendiente desde años atrás. Intentos previos entre 2018 y 2020 no lograron consolidar una instancia de coordinación efectiva. Solo recientemente se definió un marco normativo y un esquema de articulación que hoy involucra a decenas de entidades y se conecta con el Plan Marco de Implementación del Acuerdo.
Laura Vega, representante del Consejo Nacional de Reincorporación ante el SNR, explicó: "Entre 2018 y 2020 se trató de conformar ese sistema, pero no fue posible. Con este Gobierno se pudo definir un marco normativo para el Sistema Nacional con un decreto y un proceso de articulación que vincula 38 entidades y unos indicadores al Plan Marco de Implementación".
Calendario de seguimiento y evaluación
La ARN ya ha definido un calendario específico para el monitoreo del sistema:
- En mayo se realizará una primera revisión de avances
- En julio se hará un balance semestral que medirá el cumplimiento por entidad
Estas evaluaciones permitirán verificar si el sistema logra resolver uno de los cuellos de botella históricos de la implementación del Acuerdo: convertir la oferta institucional en resultados efectivos para los firmantes.
Participación amplia de instituciones
El sistema impulsado por el Gobierno cuenta con la participación de 40 instituciones, entre las que se destacan:
- Ministerios y departamentos administrativos
- Alcaldías y gobernaciones
- Entidades como la Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas (UBPD)
- La Jurisdicción Especial para la Paz (JEP)
- La Defensoría del Pueblo
- Organizaciones de la sociedad civil y cooperación internacional
La secretaría técnica del sistema estará a cargo de la ARN, mientras que los delegados del proceso de reincorporación contribuirán a dar voz a las necesidades y expectativas de los excombatientes.
Desafíos persistentes después de casi una década
El reto no es menor. Tras casi 10 años del Acuerdo de Paz, la reincorporación sigue siendo uno de los puntos más sensibles, tanto por las dificultades económicas de los excombatientes como por los riesgos de seguridad y la persistente estigmatización en varios territorios.
Catalina Marulanda, coordinadora de la Unidad Técnica de Reincorporación (UTR), destacó que el paso decisivo fue aprobar planes de acción concretos para 2026, lo que permite pasar de la planeación a la ejecución: "Es muy importante contar con esas actividades aprobadas porque con ellas podemos materializar realmente la convocatoria de estos esfuerzos interinstitucionales en la implementación del proceso de reincorporación".
