En pocos meses se cumplirá una década de la firma del Acuerdo de Paz en Colombia, que incluyó diversas estrategias para alcanzar la paz en los territorios. Tras su firma, el Estado lanzó la iniciativa Obras por Impuestos (OxI) para atraer inversión privada a los municipios más afectados por la violencia.
Mediante este mecanismo, las empresas pueden destinar hasta el 50 % de su impuesto de renta a financiar proyectos sociales y de infraestructura. Estos proyectos son formulados por entidades territoriales o contribuyentes, y aprobados y vigilados por la Agencia de Renovación del Territorio (ART), el Departamento Nacional de Planeación y los ministerios competentes. Se ejecutan en municipios priorizados, como los PDET y las ZOMAC.
Cifras del mecanismo
Según la ART, entre 2022 y 2025 el mecanismo movilizó cerca de COP 3,1 billones, con 387 proyectos en 274 municipios y la participación de 237 empresas. La mayoría de los recursos se destinaron a municipios PDET, con 218 proyectos por unos COP 2,2 billones. En los ZOMAC se aprobaron 169 iniciativas por alrededor de COP 931.821 millones.
Para 2026, el Gobierno Nacional autorizó un cupo de COP 1,1 billones. Isagen, una de las principales generadoras de energía del país, se vinculó a 11 nuevos proyectos en 9 municipios, con un valor total cercano a los COP 150.000 millones, de los cuales aportará más de COP 35.000 millones.
Entre 2023 y 2025, la compañía alcanzó 9 proyectos aprobados en Antioquia y Tolima, con una inversión global superior a los COP 80.000 millones, de los cuales Isagen aportó COP 54.500 millones (64 % del total).
“Ha sido una apuesta de largo plazo, a la que esperamos darle continuidad, pues es un mecanismo ganador. No es solamente una inversión, sino que podemos direccionar qué se hace con este impuesto y saber que estamos contribuyendo al desarrollo sostenible y la calidad de vida de los municipios, así como a la construcción de paz”, afirmó Claudia Echeverri, directora ambiental de Isagen.
Vía hacia la paz en San Carlos
En San Carlos, oriente antioqueño, la vía que conecta el corregimiento El Jordán con la vereda La Holanda ha sido una necesidad histórica. El mal estado de la infraestructura y su susceptibilidad a las lluvias complican la movilidad. “Este tramo vial, actualmente en tierra, se deteriora gravemente en temporadas de lluvias, dificultando la movilidad de campesinos y el transporte de productos. Además, limita la conexión entre el Oriente antioqueño y el Magdalena Medio”, explicó Santiago Daza, alcalde de San Carlos.
Con un presupuesto de COP 55.000 millones y la participación de Isagen como estructurador, se mejorarán 6,1 kilómetros de este corredor vial, beneficiando a unas 16.000 personas. Las obras comenzarán en los próximos meses y cuentan con financiación de empresas aliadas como Argos, EPM, Hidroituango y Mineros.
“Con la pavimentación se fortalecerá la integración regional, se facilitará el transporte de bienes y productos, y se impulsará el turismo en municipios como Doradal, San Carlos y Guatapé. También mejorará el acceso a servicios como educación y salud”, agregó Daza. San Carlos es el municipio del país con más recursos aprobados por este mecanismo.
“Algo clave es que estos proyectos deben estar alineados con las necesidades de los municipios, en particular con sus planes de desarrollo. Muchas prioridades fueron identificadas en el Acuerdo de Paz y ahora se implementan a través de este mecanismo”, señaló José Leónidas Tobón, director de proyectos especiales de la Gobernación de Antioquia.
Diversidad de proyectos
Los proyectos pueden abarcar saneamiento básico, energía, salud, educación pública, infraestructura vial, conectividad, iniciativas productivas, infraestructura cultural y deportiva, entre otros. Antioquia es uno de los departamentos con mayor variedad de proyectos implementados.
La mayoría surgen de la articulación de actores a través de Proantioquia, fundación empresarial que promueve el desarrollo sostenible. Allí se reúnen actores del territorio para estructurar bancos de proyectos a los que se adhieren empresas privadas.
“El mecanismo tiene tres vías para presentar un proyecto: por el contribuyente, por los municipios o por la Gobernación. Es fundamental tener una plataforma de Obras por Impuestos coordinada por Proantioquia, para saber qué proyecto interesa a qué contribuyente y cómo articularlo en el territorio”, precisó Tobón.
Compromiso de Isagen
Isagen inició su participación en 2023 con cinco proyectos de dotación escolar en instituciones educativas y centros de desarrollo infantil en Tolima y Antioquia. Desde entonces ha participado en mejoramiento vial, entrega de maquinaria amarilla, adecuación y construcción de centros infantiles y dotación escolar.
Estos proyectos buscan reducir la deserción escolar mediante la mejora de implementos, mobiliario, equipos y espacios como bibliotecas, restaurantes escolares y laboratorios. “En el desarrollo de estos proyectos es central apoyar la sostenibilidad de los municipios, con centros para la primera infancia en buenas condiciones, sanos y ergonómicos”, sostuvo Echeverri.
La sostenibilidad de las iniciativas depende del respaldo institucional del Estado. “Cuando dotamos una escuela, no es un elefante blanco, sino una institución con profesores y estudiantes que necesitan mejoras”, agregó.
Entre 2023 y 2025, los proyectos han beneficiado a más de 131.000 estudiantes, 2.800 niños en primera infancia y 65.000 personas en comunidades rurales de Antioquia y Tolima. Para 2026, se espera impactar positivamente a más de 40.000 personas.
Prevención de desastres
Isagen también incide en la gestión del riesgo de desastres. Según el Departamento Administrativo de Gestión del Riesgo de Desastres de Antioquia, a finales de 2025 se habían presentado más de 621 emergencias, más de 490 asociadas a lluvias.
La compañía ejecuta proyectos de entrega de maquinaria amarilla en San Carlos, Alejandría, San Rafael y San Luis para mejorar la atención de emergencias en zonas alejadas. “La geografía del departamento es accidentada, lo que genera vulnerabilidades. La entrega de maquinaria amarilla es clave, pues la experiencia ha mostrado que los bancos subregionales no son suficientes para la limpieza de quebradas y remoción de taludes”, afirmó Tobón.
Futuro de Obras por Impuestos
Actualmente, la alternativa más utilizada es la fiducia, donde los recursos se depositan en una cuenta bancaria manejada por entidades. También se implementa el mecanismo de convenio, considerado viable y complementario.
De los 11 proyectos de Isagen para 2026, siete se ejecutarán por fiducia y cuatro mediante convenios con entidades nacionales como la Unidad de Gestión del Riesgo de Desastres, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Educación, para proyectos en gestión del riesgo, mejoramiento vial y dotación escolar en Granada, San Luis, San Rafael (Antioquia) y Norcasia (Caldas).
Para el alcalde Daza, este mecanismo logra justicia tributaria y fiscal para municipios de sexta y quinta categoría. “Para mejorar, es clave avanzar en decretos reglamentarios; se daría mayor fluidez al proceso y se abriría la posibilidad de involucrar otros sectores como vivienda, donde hay un déficit habitacional importante”.
Desde la Gobernación de Antioquia e Isagen aseguran que se debería discutir la ampliación del mecanismo a más zonas del país con necesidades básicas insatisfechas y brechas socioeconómicas, no solo a los municipios más afectados por el conflicto.
