Sin acceso a mercados internacionales, la sustitución de cultivos ilícitos estaría condenada al fracaso
En el marco de la segunda Conferencia Internacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural que se desarrolla en Cartagena, la directora de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito, Gloria Miranda, alertó sobre los elementos que amenazan la implementación efectiva del programa gubernamental que busca reemplazar 30 mil hectáreas de hoja de coca en los próximos meses.
La sostenibilidad como eje fundamental
Durante su intervención, Miranda enfatizó que la sostenibilidad del programa es crucial para evitar que los campesinos que abandonan cultivos ilícitos retornen a la ilegalidad cuando enfrenten crisis económicas derivadas de la volatilidad del mercado agropecuario, que afecta desproporcionadamente al pequeño productor.
"El éxito de la coca radica en que tiene un mercado garantizado. Los compradores llegan directamente a las fincas y el campesino transforma el producto obteniendo ganancias. Nosotros estamos intentando arrebatarle al narcotráfico no solo el cultivo, sino todo ese circuito económico", explicó la funcionaria en entrevista con EL TIEMPO y Portafolio.
Conectar campesinos con mercados legales
Los panelistas de la conferencia coincidieron en que el Estado tiene la obligación de conectar a los pequeños productores con grandes empresas del mercado internacional. Miranda detalló la estrategia: "Buscamos que todo lo sembrado ya esté vendido por anticipado, con acuerdos comerciales futuros y precios justos que garanticen una vida digna para los campesinos".
Como ejemplo concreto, mencionó que durante la última reunión entre Bogotá y Washington se acordó que productos como el cacao cultivado por estos campesinos tendrían oportunidades comerciales con grandes compañías chocolateras estadounidenses.
Políticas públicas de largo plazo
Amado de Andrés, representante de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, subrayó que el Estado debe establecer políticas públicas que garanticen recursos no solo para la entrega de tierras, sino para proyectos que aseguren la sostenibilidad económica campesina.
"El tema es que esto sea sostenible en el tiempo. Debe haber una política de Estado donde los recursos para erradicación y sustitución se complementen con programas que trasciendan este gobierno", afirmó De Andrés, quien citó como ejemplo la barra de cereal Sacha Energy, resultado de una alianza entre la Agencia de Cooperación Internacional de Corea y la ONU para fortalecer economías lícitas en Putumayo.
Primera participación en reforma agraria
Esta conferencia marcó un hito al incluir en su agenda, después de 20 años, la lucha contra el narcotráfico y las políticas de drogas. Miranda destacó la importancia: "Históricamente participamos en foros de justicia y política criminal, pero pocas veces en aquellos sobre acceso a derechos de tierra. La forma más efectiva de combatir cultivos ilícitos es garantizando acceso real a tierra y mercados".
Inseguridad como obstáculo transversal
Durante el evento se enfatizó que para avanzar en sustitución debe considerarse el entorno de inseguridad en territorios históricamente afectados por la violencia del conflicto armado. Miranda reconoció que en regiones como el Cauca, la inseguridad ha imposibilitado aplicar políticas públicas de sustitución.
"En Cauca es absolutamente difícil hacer sustitución porque hay grupos en guerra abierta contra la población. En contraste, en Catatumbo hemos avanzado bien: llevamos 7 mil hectáreas en proceso de sustitución, con 4 mil ya erradicadas, gracias a una alianza con el movimiento campesino", contrastó la directora.
Problemas de titulación de tierras
El representante de la ONU reveló que más de la mitad de quienes participan en procesos de sustitución enfrentan problemas con la legalización de tierras, lo que dificulta la implementación de políticas necesarias e instó a acelerar estos trámites.
Miranda reconoció el problema y explicó: "Estamos corrigiendo este proceso con la Agencia Nacional de Tierras. En Catatumbo, entramos primero con sustitución y detrás viene la titulación. Aunque debemos aclarar que no en todos los lugares se puede titular -como en parques naturales nacionales-, sí podemos entregar proyectos productivos que arraiguen a las personas en esos territorios".
La conferencia concluyó con un llamado unánime a garantizar mercados sostenibles como condición indispensable para el éxito de la sustitución de cultivos ilícitos, reconociendo que sin alternativas económicas viables, cualquier esfuerzo de erradicación estaría destinado al fracaso.
