Paraguay aprueba reforma de pensiones públicas con condiciones más flexibles
La Cámara de Diputados de Paraguay sancionó este miércoles el proyecto de ley que reforma el sistema de jubilaciones y pensiones del sector público, tras aceptar las modificaciones introducidas por el Senado que suavizan significativamente las condiciones inicialmente propuestas.
La versión finalmente aprobada es considerada considerablemente más flexible que la inicialmente impulsada por Diputados, que se había alineado con recomendaciones más estrictas del equipo técnico del Ministerio de Economía y Finanzas. Sin embargo, durante el intenso debate legislativo se evidenció que esos mismos técnicos respaldaron ante el Senado una postura más permisiva, lo que generó incomodidad en la Cámara Baja.
Cambios clave en el sistema previsional
Entre las principales modificaciones introducidas por el Senado se destaca el aumento del aporte estatal, que pasa del 5% al 10%, una medida orientada a reforzar la sostenibilidad financiera del sistema previsional público. Este incremento representa un compromiso fiscal significativo del Estado paraguayo.
En cuanto a las condiciones de jubilación, se establecieron parámetros diferenciados para distintos sectores del servicio público:
- Para el magisterio nacional, docentes universitarios y magistrados judiciales, la jubilación ordinaria queda fijada en 53 años de edad y 25 años de aporte, con una tasa de sustitución del 78% que puede incrementarse gradualmente hasta el 90% al alcanzar los 58 años de edad y 30 años de servicio.
- Para las mujeres del sector educativo, el proyecto incorpora un reconocimiento de años por maternidad, permitiendo computar hasta dos años adicionales por hijos, siempre que se cumpla con un mínimo de 25 años de aporte.
- Para docentes incapacitados, se contempla una jubilación extraordinaria con entre 15 y 20 años de servicio, estableciendo una tasa de sustitución del 40%.
- Para los integrantes de las Fuerzas Públicas, la reforma reduce la edad jubilatoria de 57 a 55 años, manteniendo el requisito de 25 años de aporte. La tasa de sustitución será del 75% a los 55 años, con posibilidad de alcanzar el 90% a los 60 años y 30 años de servicio.
Impacto fiscal y sostenibilidad
Uno de los puntos más relevantes del proyecto es su impacto fiscal positivo. Según estimaciones presentadas durante el debate parlamentario, la versión aprobada permitiría reducir el déficit proyectado de la Caja Fiscal de US$800 a US$600 millones, lo que representa un ahorro de aproximadamente US$200 millones para el Estado paraguayo y contribuye significativamente a mejorar la sostenibilidad del sistema previsional a largo plazo.
Cuestionamientos y observaciones pendientes
Pese al avance legislativo, la sanción del proyecto no estuvo exenta de cuestionamientos técnicos y políticos. Desde la propia Comisión de Presupuesto de Diputados se dejaron constancia de inconsistencias en el texto aprobado por el Senado, que no pudieron ser corregidas en esta etapa del proceso legislativo.
Uno de los puntos señalados refiere al reconocimiento de años por maternidad, que beneficia exclusivamente a mujeres del sector docente, dejando fuera a trabajadoras de otros ámbitos del sector público. Esta exclusión fue calificada como inequitativa por varios legisladores y generó reclamos para su revisión en futuras modificaciones.
Otro aspecto observado corresponde a los requisitos de jubilación transitoria para magistrados judiciales. Según lo expuesto en el pleno, el texto incluye una exigencia de 58 años de edad que no se condice con lo solicitado por el sector, que pretendía condiciones similares a las del magisterio, con la posibilidad de optar entre el régimen actual y el nuevo con 20 años de aporte.
Consideraciones políticas y próximos pasos
La aprobación del proyecto también estuvo atravesada por consideraciones políticas y sociales de amplio espectro. Algunos legisladores subrayaron la urgencia de evitar conflictos sociales, especialmente en el ámbito educativo, donde eventuales medidas de fuerza podrían afectar el normal desarrollo de las clases en todo el país.
El texto del Senado fue asumido por Diputados como una alternativa intermedia, un "mal menor" en palabras de varios legisladores, que permitió destrabar el proceso y alcanzar un consenso político suficiente para su aprobación final. Con la sanción en Diputados, la reforma de la Caja Fiscal entra ahora en su etapa final.
El Poder Ejecutivo tendrá la responsabilidad de promulgar la ley en los próximos días, mientras el Congreso ya anticipa que el debate no está cerrado y que los ajustes seguirán formando parte de la agenda legislativa en el corto y mediano plazo, especialmente en lo referente a las observaciones técnicas pendientes de resolución.
