Procuraduría emite advertencia urgente sobre licitaciones del Sena
La Procuraduría Delegada Primera para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública envió un oficio calificado como "advertencia urgente" al director general del Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), Jorge Eduardo Londoño Ulloa. El documento identifica posibles irregularidades en cinco procesos licitatorios para la contratación del servicio de vigilancia y seguridad privada de las regionales del Sena, por un valor total que supera los $192.000 millones de pesos.
Procesos licitatorios bajo la lupa
Esta solicitud logró el aplazamiento temporal de la adjudicación de al menos cuatro de las cinco zonas licitadas, equivalentes a aproximadamente $152.000 millones de pesos. Los procesos, publicados en el Secop II el mismo viernes en que estaba programada la audiencia de adjudicación, llevan la firma del procurador Marcio Melgosa.
El oficio advierte que "se evidenció la estructuración de requisitos técnicos contrarios a la ley y perfiles con exigencias acumulativas, altamente específicas y en algunos casos desproporcionadas". En el sector de vigilancia, este tipo de condiciones se conoce como 'pliego sastre': términos de referencia diseñados de tal manera que solo un número reducido de empresas logra cumplirlos.
Restricciones en la participación
El Ministerio Público señaló que los pliegos, tal como están redactados, restringen las condiciones de participación en los procesos. Esta situación posiblemente incidió en la baja concurrencia de oferentes, particularmente en las zonas 3 y 4.
Los números respaldan esa advertencia:
- En el proceso correspondiente a la zona 3 participaron únicamente dos proponentes
- En la zona 4 se presentó un único oferente
En cuanto a las zonas 1 y 5, que aún se encontraban dentro del plazo para recibir ofertas, la zona 1 requirió la expedición de una adenda para flexibilizar algunos requisitos. Sin embargo, la Procuraduría consideró que las exigencias posiblemente seguían siendo restrictivas.
Distribución de valores por zona
De acuerdo con los pliegos, los valores distribuidos por zona son los siguientes:
- Meta: $33.305 millones de pesos
- Cundinamarca: $38.860 millones de pesos
- Risaralda: $41.174 millones de pesos
- Sucre: $48.019 millones de pesos
Exhortación a suspender procesos
El documento de la Procuraduría, del que da cuenta la página 26 de 27 visible en el oficio, va más allá del cuestionamiento a los pliegos. Exhorta expresamente al Sena a suspender los procesos de selección en las zonas 1, 3, 4 y 5, ante el escenario de posible nulidad absoluta de los negocios jurídicos que se llegaran a suscribir.
El procurador Melgosa también advirtió sobre la delegación que Londoño realizó de la ordenación del gasto a cada regional. Señaló que, pese a esa delegación, el director general mantiene el deber de vigilancia y control sobre los procesos contractuales y la obligación de garantizar que las regionales actúen conforme a los principios de legalidad, igualdad y transparencia.
Riesgos identificados
El oficio identifica riesgos frente a los principios de:
- Legalidad
- Libre concurrencia
- Selección objetiva
A pesar de la advertencia del ente de control, empresas del sector confirmaron que fueron citadas para que este lunes y martes se retomaran las audiencias del proceso. La decisión del Sena sobre si adjudica o suspende definitivamente los contratos se conocerá en las próximas horas.
El procurador recordó además que dicha delegación no exonera al director general de responsabilidad frente a eventuales irregularidades, manteniendo su deber de supervisión sobre todos los procesos contractuales de la entidad.
