Alcaldes de capitales exigen mayor descentralización y autonomía fiscal para sus ciudades
Pese a que entre el 55% y el 60% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional proviene de las ciudades capitales, los alcaldes de estas urbes denuncian que el Gobierno Nacional las ha olvidado y que las transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP) resultan cada vez más insuficientes para atender las necesidades básicas de la población. Esta situación fue expuesta durante la asamblea general de Asocapitales y el panel 'Ciudades productivas y autónomas', donde cinco mandatarios locales con destacada ejecución presupuestal plantearon la urgente necesidad de una mayor autonomía territorial.
La crítica situación fiscal de las capitales
Jorge Eduardo Rojas, alcalde de Manizales, encendió las alarmas sobre el actual funcionamiento de la relación Nación-Regiones. Explicó que el sistema de ciudades y de transferencias del SGP debe transformarse radicalmente para garantizar que "pase lo que pase y gobierne quien gobierne, nos lleguen recursos suficientes para las obligaciones que debemos atender". Aunque Manizales alcanzó un 94% de recaudo y 96% de ejecución presupuestal, Rojas reconoció que no se logró el nivel máximo debido al impacto del contexto macroeconómico en la ejecución del Impuesto de Industria y Comercio (ICA).
En el otro extremo se encuentra Carlos Piedrahita, alcalde de Mocoa, quien reveló que su ciudad, pese a ser capital, permanece en la sexta categoría municipal y recibe aproximadamente $100.000 millones en transferencias del Gobierno Nacional. "Cerca del 80% de mi presupuesto depende de las transferencias de la región", detalló Piedrahita, añadiendo que con un presupuesto total de $120.000 millones, Mocoa debe "asumir las mismas responsabilidades de ciudades como Manizales, Popayán, Bogotá y Cali".
El esfuerzo local frente a la desatención nacional
Nicolás Toro, alcalde de Pasto, precisó que su municipio es ejemplo nacional al recaudar casi el 100% de la tributación de industria, comercio y predial. Sin embargo, afirmó que "esos recursos no nos alcanzan. Son tantos los problemas que no nos alcanza", incluso siendo uno de los municipios más afectos al Gobierno de turno. Toro fue contundente: "Los alcaldes estamos sufriendo por la falta de recursos porque lo que tenemos no nos alcanza".
En Quibdó, la realidad no es diferente. El alcalde Rafael Bolaños explicó que, aunque la ciudad recibe un presupuesto cercano a los $500.000 millones, más del 70% se destina a educación y nómina. "Dependemos prácticamente de las transferencias. Más del 80% del presupuesto total depende del Gobierno y eso limita la gran necesidad de tener autonomía territorial", precisó Bolaños.
Casos de recuperación y propuestas concretas
Un caso destacable es el de Popayán, donde el alcalde Juan Carlos Muñoz logró una rápida recuperación financiera. Cuando asumió la administración, la ciudad estaba al borde del embargo por una obra que llevaba 30 años sin pagarse. "Era un municipio totalmente desfinanciado", recordó Muñoz. Mediante mecanismos como una amnistía tributaria, lograron recaudar cerca de $90.000 millones con el impuesto predial, superando la meta de $65.000 millones. Además, reestructuraron una deuda pública de $90.000 millones con apoyo de Findeter.
De cara al futuro, Muñoz anunció que Popayán buscará convertirse en "la primera capital en Colombia que va a tener una empresa productora de alimentos para niños, niñas y adolescentes" como parte del Programa de Alimentación Escolar (PAE).
La reforma tributaria regional como solución
Ante la posibilidad de que el próximo Gobierno implemente una reforma tributaria regional, los alcaldes coincidieron en que representaría una oportunidad crucial para incrementar sus esfuerzos de recaudo y desarrollar proyectos postergados por la falta de recursos.
Rojas argumentó que un modelo económico más descentralizado sería razonable considerando que "nadie entiende cómo son las finanzas municipales si no nosotros que tenemos que meternos allá". En Manizales, con un presupuesto de $1,5 billones, solo $400.000 millones llegan por transferencias gubernamentales, y la mayoría se destina a salud y educación. "Casi $1,1 billones vienen por recursos propios o fuentes especiales; es decir, predial, ICA, delineación urbana, sobretasa de gasolina y otros impuestos", detalló.
Piedrahita planteó que, más allá de reformas tributarias, se debe buscar que el Gobierno organice cada sector desde el Estado central, adaptando la ley de competencias a las necesidades específicas de cada región. "Hoy los territorios no exigimos que se nos den más recursos de SGP, lo que exigimos es que no se nos quite lo poco que se nos tenía garantizado", aseguró.
Bolaños trasladó la discusión hacia los incentivos, proponiendo iniciativas tributarias directamente relacionadas con las potencialidades de cada ciudad. Para Quibdó, sugirió medidas en el sector turístico para generar empleo. "Una reforma tributaria territorial ayudaría muchísimo para que se generaran inversiones que requerimos del sector privado", afirmó.
Muñoz respaldó esta visión pero advirtió que cualquier reforma debe garantizar que los recursos permanezcan en las regiones. "De lo contrario, no va a servir porque se va a capitalizar y se van a olvidar de los principios de equidad e igualdad".
Toro concluyó con un llamado contundente: "No hay necesidad de que nos estemos esforzando en recibir el golpe a nivel municipal, sino que necesitamos que, a nivel nacional, se nos devuelvan lo que se están llevando y que no nos quiten lo poco que tenemos".
