Perú implementará nuevo sistema bicameral para vacancia presidencial desde 2026
El proceso de vacancia presidencial en Perú sufrirá una transformación radical a partir de mediados de 2026, cuando entre en funciones el nuevo Congreso bicameral compuesto por 130 diputados y 60 senadores. Este cambio estructural modificará sustancialmente los mecanismos para destituir al mandatario por incapacidad moral permanente, exigiendo ahora un procedimiento más complejo y prolongado que el actual sistema unicameral.
Doble etapa con mayorías calificadas
Según los reglamentos aprobados en noviembre de 2025 para ambas cámaras, la vacancia presidencial requerirá superar dos etapas legislativas consecutivas. En la primera fase, la Cámara de Diputados deberá aprobar la moción con una mayoría calificada de dos tercios de sus miembros, equivalente a 87 votos de los 130 diputados que conformarán la cámara baja.
El proceso inicia cuando al menos el 30% de los diputados presenta una moción de orden del día solicitando la vacancia. Para que esta petición sea admitida a debate, se necesita el respaldo del 40% de los diputados hábiles. Solo después de cumplir estos requisitos procedimentales se procederá a la votación final que requiere los 87 votos mencionados.
Segunda instancia en el Senado
Una vez aprobada la vacancia en la Cámara de Diputados, la moción pasa automáticamente al Senado, donde se repetirá el proceso deliberativo. En esta cámara alta, compuesta por 60 miembros, también se exigirá una mayoría calificada de dos tercios, lo que significa que se necesitarán 40 votos favorables para ratificar la destitución presidencial.
"En lugar de tener un solo debate como ahora, serán dos debates y dos votaciones, una en cada cámara. Se requerirá de un proceso deliberativo más prolongado", explicó Milagros Campos, abogada constitucionalista y docente en la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP).
Necesidad de alianzas parlamentarias
Los analistas consultados coinciden en que este nuevo sistema incrementa la necesidad de que el futuro presidente establezca alianzas sólidas con diversas bancadas congresales. Dado que los candidatos que lideran los sondeos actuales cuentan con respaldos menores al 15% de los votos, la construcción de coaliciones parlamentarias se vuelve indispensable para la estabilidad gubernamental.
"El nuevo presidente tendrá que hacer alianzas, sino no sobrevivirá", advirtió el abogado constitucionalista Aníbal Quiroga, quien recordó experiencias históricas como el gobierno de Alejandro Toledo, que logró estabilidad mediante acuerdos con el Frente Independiente Moralizador (FIM) de Fernando Olivera.
Según los cálculos de los expertos, un presidente necesitaría conformar lo que denominan un "escudo legislativo" compuesto por al menos 44 diputados y 21 senadores que respalden su gestión y bloqueen intentos de vacancia. Esta coalición mínima representaría aproximadamente el 34% de la Cámara de Diputados y el 35% del Senado.
Posibles modificaciones futuras y riesgos persistentes
Los analistas señalan que el futuro Congreso bicameral mantendría la facultad de modificar los requisitos de votación para la vacancia presidencial. Incluso en escenarios hipotéticos donde se eleve la exigencia a cuatro quintos de los votos (104 en diputados), la falta de apoyo parlamentario seguiría representando un riesgo constante para cualquier mandatario.
"Si el presidente no tiene ningún apoyo en las cámaras, la vacancia siempre va a ser un riesgo. Recordemos que Martín Vizcarra fue vacado con 105 votos y Dina Boluarte con 122 votos", recordó Aníbal Quiroga, subrayando que la historia política reciente de Perú demuestra la vulnerabilidad de los gobiernos sin respaldo legislativo suficiente.
Este nuevo diseño institucional busca equilibrar el poder entre el Ejecutivo y el Legislativo, estableciendo controles más rigurosos pero también procesos más deliberativos. Sin embargo, los expertos insisten en que la clave para la gobernabilidad seguirá siendo la capacidad de los presidentes para construir consensos y mayorías parlamentarias estables que permitan desarrollar sus agendas sin la amenaza constante de la vacancia.
