La violencia armada: principal freno para la restitución de tierras en Colombia
La persistente violencia protagonizada por diversos actores armados ilegales en múltiples regiones del país constituye el mayor obstáculo para acelerar los procesos de restitución de tierras, según confirmaron altos funcionarios de la Unidad de Restitución de Tierras (URT).
Avances nacionales en medio del conflicto
Rangel Giovani Yule Zape, director de la URT, y Aura Patricia Bolívar Jaime, subdirectora general de la entidad, participaron recientemente en Cartagena en la Segunda Conferencia Internacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural, convocada por los gobiernos de Colombia y Brasil junto con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).
"Desde la Unidad siempre hemos sostenido que no puede haber restitución de tierras ni reforma agraria sin paz", afirmó Bolívar Jaime durante una entrevista, destacando que el conflicto armado se intensifica especialmente durante periodos electorales, limitando significativamente el avance de los procesos.
Cifras que revelan la magnitud del desafío
Colombia ha implementado la Ley 1448 desde 2011, logrando la inscripción de más de 14.220.000 hectáreas en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas, equivalente a aproximadamente el 10% del territorio nacional. Este despojo masivo ha afectado principalmente a:
- Comunidades indígenas
- Población campesina
- Comunidades afrodescendientes
Los responsables incluyen actores armados ilegales como paramilitares, guerrillas y delincuencia común, así como prácticas jurídicas y administrativas impulsadas por grandes terratenientes que instrumentalizaron la institucionalidad estatal.
Progreso judicial y limitaciones estructurales
En la etapa administrativa, se han presentado 13.944.000 hectáreas ante la Rama Judicial para que jueces y magistrados emitan las respectivas sentencias de restitución. Sin embargo, de las 14.220.000 hectáreas inscritas, apenas 1.100.000 hectáreas cuentan con sentencia ejecutoriada en la etapa de posfallo.
"La restitución no es solo la entrega de tierra: es la recuperación de la vida social, cultural, económica y espiritual de comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes", explicó Yule Zape, subrayando el carácter integral del proceso.
Desafíos técnicos y de seguridad
Bolívar Jaime detalló que cuando inició la política de restitución hace 14 años, Colombia no contaba con catastro actualizado, sistemas de registro completos ni linderos claramente definidos. Cada decisión exige verificar la naturaleza del predio, su extensión, información catastral y registral, trabajando incluso en predios sin formación catastral.
Para enfrentar los desafíos de seguridad, especialmente en zonas como el sur de Bolívar, el gobierno implementó el Decreto 1623, que permite avanzar en territorios afectados por el conflicto armado sin presencia física permanente, utilizando información institucional, imágenes satelitales y cruces de bases de datos.
Resultados alentadores en Bolívar y la Costa Caribe
En la región de Bolívar se han registrado avances significativos:
- Inscripción de aproximadamente 96.000 hectáreas
- 81.400 hectáreas en etapa judicial
- 27.900 hectáreas restituidas mediante sentencia
- Beneficio para 6.894 personas
En Montes de María se desarrollaron procesos piloto incluso con actores privados como Argos, donde se lograron acuerdos de restitución temprana mediante diálogo, sin esperar sentencia judicial.
Transformación en las decisiones administrativas
Un cambio fundamental se evidencia en las tasas de inclusión: mientras que al inicio de la actual administración el 65% de las solicitudes eran negadas, actualmente a nivel nacional el 72% de las decisiones son de inclusión. En la Dirección Territorial de Bolívar y Sucre, el porcentaje de decisiones positivas pasó del 44% históricamente al 94% en este gobierno.
Casos emblemáticos y enfoque de género
El caso del Consejo Comunitario de Santo Madero destaca como ejemplo exitoso donde una sentencia priorizó el liderazgo de las mujeres en la tenencia y uso de la tierra. "Hoy desarrollan proyectos productivos, seguridad alimentaria y procesos de armonización comunitaria", señaló Yule Zape, demostrando que es posible transitar de la violencia a proyectos de vida dignos con enfoque de género y justicia social.
Conclusiones internacionales y perspectiva futura
De la conferencia internacional se derivaron tres conclusiones clave según Bolívar Jaime:
- La restitución colombiana es una de las más avanzadas mundialmente por su enfoque integral de derechos
- No puede existir reforma agraria sin restitución de tierras, redistribución y reconocimiento de derechos territoriales
- La reforma agraria y la restitución son centrales para la construcción de paz duradera
"No habrá paz duradera, en Colombia ni en el mundo, sin justicia territorial", concluyó la subdirectora de la URT, enfatizando la interdependencia entre seguridad, justicia social y desarrollo rural sostenible.
