La Federación Nacional de Comerciantes (Fenalco) ha emitido una alerta sobre la expedición del Decreto 0552 del 1 de junio de 2026, una normativa que establece lineamientos en materia de empresas y derechos humanos para las entidades de la Rama Ejecutiva. Según el análisis jurídico del gremio, tres artículos del decreto representan una amenaza para la seguridad jurídica de las empresas colombianas, el derecho al debido proceso y el sistema de responsabilidad civil vigente.
Jaime Cabal cuestiona el alcance del decreto
El presidente de Fenalco, Jaime Alberto Cabal, cuestionó varios artículos de la norma y sostuvo que el Gobierno estaría excediendo sus facultades al intentar implementar mediante decreto un marco regulatorio que no ha logrado avanzar en el Congreso. “Este decreto es una nueva herramienta de presión contra el sector privado, construida sin ley que la respalde y expedida en los últimos meses de un Gobierno que no pudo lograr en el Congreso lo que ahora quiere imponer por decreto”, afirmó Cabal.
Decreto 0552 y las advertencias de Fenalco sobre seguridad jurídica
De acuerdo con el comunicado de Fenalco, el Decreto 0552 establece lineamientos relacionados con empresas y derechos humanos para las entidades de la Rama Ejecutiva. Sin embargo, tras revisar su contenido, el gremio concluyó que parte de la norma tendría efectos incompatibles con principios fundamentales del ordenamiento jurídico colombiano. La organización señaló que tres artículos del decreto constituyen una amenaza directa e inconstitucional contra la seguridad jurídica de las compañías, así como contra garantías esenciales del debido proceso. También manifestó preocupación por los posibles efectos sobre el esquema de responsabilidad civil actualmente vigente.
Relación entre el Decreto 0552 y el Proyecto de Ley 153
Uno de los principales argumentos expuestos por Fenalco tiene que ver con el origen de las disposiciones incluidas en el decreto. Según explicó Cabal, el Gobierno radicó en julio de 2025 el Proyecto de Ley 153 con el propósito de crear el mismo marco regulatorio que ahora se incorpora mediante el Decreto 0552. Fenalco indicó que entre los autores de esa iniciativa figura el senador y candidato presidencial Iván Cepeda y que el proyecto fue presentado exclusivamente por la bancada del Gobierno. El gremio resaltó que la propuesta legislativa lleva cerca de un año en trámite sin haber logrado su aprobación en el Congreso. Para la organización, este antecedente evidencia que el contenido de la regulación aún no ha superado el proceso legislativo correspondiente.
Fenalco cuestiona el alcance constitucional del decreto
Según el gremio, uno de los puntos que debe evaluarse es la facultad reglamentaria del Ejecutivo. Durante el debate legislativo del Proyecto de Ley 153 se evidenciaron preocupaciones sobre posibles afectaciones a la seguridad jurídica, la libertad de empresa y el debido proceso. Fenalco sostuvo que esas observaciones fueron planteadas en el marco de las discusiones que contaron con participación del propio gremio. A partir de ese antecedente, considera que la decisión de avanzar mediante decreto excede las competencias previstas para este tipo de instrumentos. En particular, la organización señaló que el Gobierno habría superado los límites establecidos en el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución. De acuerdo con la interpretación expuesta por Fenalco, dicha disposición permite al Presidente ejecutar leyes existentes, pero no crear regulaciones que aún no han sido aprobadas por el Congreso.
La posición de Fenalco deja planteada una controversia sobre los alcances del Decreto 0552 y sus efectos sobre el entorno empresarial. Mientras el gremio advierte que la norma compromete principios fundamentales como la seguridad jurídica y el debido proceso, también insiste en que el contenido del decreto coincide con un proyecto legislativo que sigue sin ser aprobado.
