La semana pasada, dos mesas de negociación de la paz total movieron su tablero en torno a las Zonas de Ubicación Temporal (ZUT). En el caso del Clan del Golfo, que se autodenomina Ejército Gaitanista de Colombia (EGC), el Ejecutivo expidió una resolución que habilita a 29 integrantes de la estructura para concentrarse en Tierralta (Córdoba) y Belén de Bajirá (Chocó). La mesa con la Coordinadora Nacional Ejército Bolivariano (CNEB), al mando de Walter Mendoza, indicó que entró en la fase final para poner en marcha la ZUT, la cual podría comenzar a operar entre la tercera y la última semana de mayo.
¿Qué son las Zonas de Ubicación Temporal?
Las ZUT se han concebido como espacios delimitados donde miembros de las estructuras armadas harán la transición a la vida civil con acompañamiento estatal y verificación. Estos espacios quedaron definidos en la ley 2272 de 2022, conocida como ley de paz total. Según esa norma, tienen como objetivo “poner fin al conflicto armado. Estas zonas no serán zonas de despeje”. Se basan en las Zonas Veredales Transitorias de Normalización (ZVTN) y los Puntos Transitorios de Normalización (PTN) que se establecieron para los excombatientes de las FARC. Sin embargo, la Ley de Paz Total no desarrolla las reglas que se aplicarán en esos espacios ni qué tendrán que hacer los miembros de los grupos armados. Tampoco especifica si habrá un mecanismo que reciba las armas y haga el monitoreo de esa disposición, uno de los requisitos para ingresar a las ZUT.
¿Con qué grupos armados ilegales el Gobierno ha impulsado esta apuesta y cuándo se acordaron?
El Gobierno ha impulsado las ZUT con al menos cuatro mesas de negociación. La primera se anunció con el frente 33 del Estado Mayor de los Bloques y Frente (EMBF), al mando de Calarcá Córdoba, el 3 de mayo del año pasado, tras una reunión en Cúcuta. La creación se autorizó mediante la resolución 161 del 23 de mayo de 2025. Luego se conoció la creación de las ZUT para los integrantes de la Coordinadora Nacional Ejército Bolivariano, grupo que se separó de la Segunda Marquetalia, anunciada en mayo de 2025 en Inda Sabaleta, Tumaco. La tercera ZUT fue la de Comuneros del Sur, acordada en el séptimo ciclo de diálogos en junio de 2025. Por último, se anunciaron tres zonas para el Clan del Golfo en diciembre de 2025, al cierre del segundo ciclo de diálogos en Doha, Catar.
¿Dónde se ubicarán las zonas de cada grupo?
Los espacios están pensados en territorios donde las estructuras tienen presencia fuerte. Aunque la delimitación geográfica exacta es reservada, se conocen los municipios:
- Clan del Golfo: Belén de Bajirá y Unguía (Chocó), y Tierralta (Córdoba).
- Comuneros del Sur: Mallama (Nariño).
- Coordinadora Nacional Ejército Bolivariano: vereda Betania, municipio Valle del Guamuez (Putumayo), y Roberto Payán (Nariño).
- Frente 33 del EMBF: Tibú (Norte de Santander).
¿Qué retos tienen?
El reto de implementar estas zonas va más allá de su delimitación geográfica: supone intervenir escenarios de alta conflictividad donde ni la seguridad, ni la confianza, ni la institucionalidad están garantizadas. Además, se necesitan garantías no solo para los que se ubicarán allí, sino también para las comunidades aledañas.
¿Se han hecho consultas previas con las comunidades?
Solo en el caso de Comuneros del Sur. El Gobierno finalizó en noviembre las consultas previas al Resguardo Indígena Gran Mallama para la instalación de la ZUT. Más de 1.000 personas participaron en seis sesiones. En el caso del Clan del Golfo, organizaciones sociales y líderes de Chocó han criticado la falta de consultas. El jefe negociador del Gobierno, Álvaro Jiménez, dijo que los espacios “no corresponden a ese requerimiento, pero si así fuese lo haríamos”.
¿Cuántos integrantes de cada grupo ingresarán a las ZUT?
Coordinadora Nacional Ejército Bolivariano: 100 personas por cada ZUT, es decir, 200 integrantes en total, según acuerdo ratificado en diciembre de 2025. Clan del Golfo: el 25 de junio ingresarán 29 hombres, entre ellos el Estado Mayor Conjunto, pero se espera que en total ingresen más de 400 hombres.
¿Qué pasa con las órdenes de captura?
La Ley de Paz Total contempla la suspensión de las órdenes de captura para los integrantes que aparezcan en los listados avalados por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz. La suspensión opera desde el momento del desplazamiento hacia las ZUT y se mantiene hasta que la JEP defina su situación jurídica. Se permiten salidas temporales por salud o calamidades, manteniendo la suspensión.
Fechas y el próximo Gobierno
Los plazos de las ZUT exceden el actual periodo presidencial, lo que ha sido interpretado como una apuesta para dejar encaminados procesos más allá del 7 de agosto de 2026. Para el Clan del Golfo, la Resolución 471 del 22 de diciembre de 2025 estableció que las zonas funcionarán hasta el 31 de diciembre de 2026. Con el frente 33 del EMBF, el Gobierno prorrogó por siete meses el plazo en diciembre pasado mediante la Resolución 474 de 2025. En el caso de la CNEB, el presidente Petro firmó el 25 de febrero la resolución que autoriza las zonas por 10 meses, excediendo el fin de su mandato el 6 de agosto.
