El proyecto de Presupuesto General de la Nación (PGN) para 2027 volverá a depender de una reforma tributaria o ley de financiamiento para garantizar su viabilidad fiscal, según anunció el ministro de Hacienda, Germán Ávila. La propuesta sería presentada durante la instalación del nuevo periodo legislativo, el próximo 20 de julio.
Gobierno retomará elementos de anteriores reformas
El funcionario explicó en la rueda de prensa del Banco de la República que el Gobierno trabaja en una iniciativa que retomará varios elementos desarrollados en la anterior ley de financiamiento y en las propuestas formuladas durante las emergencias económicas. El propósito es construir una reforma tributaria con un enfoque progresivo que permita incrementar el recaudo sin afectar a los sectores de menores ingresos.
“Vamos a retomar muchos los elementos que hemos trabajado en la pasada ley de financiamiento y en las emergencias económicas, con el fin de proponer una alternativa de una reforma tributaria progresiva, que no atente contra sectores de menores ingresos en el país”, afirmó Ávila.
Contexto fiscal y metas de ingresos
El anuncio se produce en un contexto en el que el Marco Fiscal de Mediano Plazo establece metas de ingresos que, según el Gobierno, deben recuperarse para fortalecer el equilibrio de las cuentas públicas. Ávila señaló que la discusión tributaria prevista para finales de este año deberá responder tanto a las necesidades inmediatas de recaudo como a una estrategia estructural que trascienda la vigencia fiscal de 2026.
Uno de los principales objetivos será recuperar cerca de $16 billones en ingresos tributarios que no fueron incorporados al PGN de 2026. “Creemos que en principio la reforma tributaria que se proponga para la discusión a finales de este año debe considerar en lo posible una recuperación de los ingresos tributarios que no fueron atendidos en el Presupuesto del año 2026, que fueron cerca de $16 billones, pero debe ser una estrategia estructural que contemple también en el 2027 la recuperación más significativa de los ingresos tributarios”, manifestó el jefe de la cartera de Hacienda.
Congreso y ley de financiamiento
El ministro recordó que el PGN de 2026 fue aprobado por el Congreso con la condición de que estuviera acompañado por una ley de financiamiento. Sin embargo, posteriormente el Legislativo negó esa iniciativa, lo que generó un impacto sobre las finanzas públicas. “Posteriormente el mismo Congreso, el que había aprobado ese Presupuesto, tomó la decisión de negar la ley de financiamiento creando un problema fiscal, evidente, notorio y complejo en las finanzas públicas, que explican una parte del actual déficit fiscal y primario”, afirmó.
En ese contexto, el Gobierno considera que esa decisión constituye uno de los factores que explican la situación fiscal actual. Por esa razón, insiste en que el nuevo presupuesto deberá contar con una fuente adicional de ingresos que permita respaldar las apropiaciones contempladas para la siguiente vigencia.
Necesidad de nuevos ingresos tributarios
El ministro reiteró que el equilibrio de las finanzas públicas no podrá alcanzarse únicamente mediante ajustes en el gasto. “El problema fiscal colombiano es imposible de resolver si no se logran nuevos ingresos tributarios a partir de una ley de financiamiento o una reforma tributaria”, señaló. Aunque reconoció que también serán necesarios algunos ajustes en materia de gasto, sostuvo que el principal desafío es estructural y está relacionado con la capacidad de generación de ingresos.
Explicó que el margen para reducir el gasto es limitado debido a que gran parte de las obligaciones presupuestales están definidas por normas legales y constitucionales. “El problema estructural fiscal colombiano es un problema de ingresos, ya que entre otras cosas los gastos son altamente inflexibles. No dependen del Gobierno la posibilidad de una reducción significativa del gasto; el gasto es inflexible en un 93 % y está sujeto a normas legales y constitucionales que no está en manos del Gobierno modificarlas”, concluyó Ávila.
Estrategia para 2027
Con ese diagnóstico, el Ejecutivo prepara una nueva iniciativa tributaria que buscará respaldar las necesidades de financiación del PGN de 2027, así como la recuperación estructural de los ingresos públicos, en un escenario en el que el Gobierno considera indispensable combinar una ley de financiamiento con medidas de ajuste fiscal para atender el desequilibrio de las cuentas del Estado.
