Docentes investigadores del Politécnico Grancolombiano presentaron un balance técnico sobre los cuatro años del gobierno de Gustavo Petro. El documento advierte que, aunque se han impulsado transformaciones en política social y territorial, persisten limitaciones que afectan el alcance real de estos cambios.
Avance del Plan Nacional de Desarrollo
El reporte evidenció que el avance global del Plan Nacional de Desarrollo (PND) alcanza el 62,05 por ciento, pero con considerables desigualdades entre sectores, lo que refleja brechas entre la planeación y la ejecución de políticas públicas.
Economía: dependencia y diversificación
En el ámbito económico, a pesar de algunos avances en diversificación, especialmente en agroexportaciones y turismo, la economía colombiana mantiene una alta dependencia del sector minero-energético. Además, se observan rezagos en innovación, competitividad y equidad territorial. El análisis de los expertos evidencia que, a pesar de la postura de esta administración hacia la reindustrialización, el país sigue dependiendo fuertemente del sector minero-energético, que genera cerca de la mitad de las divisas como principal fuente de ingresos externos. La política comercial y productiva no ha logrado sustituir las rentas tradicionales.
No obstante, se registran avances en exportaciones no tradicionales. El cacao creció un 106 por ciento, el aguacate un 54,3 por ciento y la lima Tahití un 47 por ciento, evidenciando capacidad de diversificación agrícola. Sin embargo, estos avances no logran compensar la dependencia estructural de los bienes primarios, lo que mantiene la vulnerabilidad económica frente a cambios en los mercados internacionales.
Barreras en innovación y competitividad
Existen barreras estructurales en innovación y competitividad. La inversión en investigación y desarrollo presenta un avance cercano al 62 por ciento frente a las metas del PND, lo que limita la sofisticación productiva, especialmente en el sector manufacturero. A esto se suma la concentración geográfica de la actividad económica en pocas entidades territoriales, como Bogotá, Antioquia y Valle del Cauca.
Agro: resultados positivos, pero sin transformación estructural
En cuanto al progreso del agro, el estudio identifica resultados positivos en exportaciones agrícolas, aunque estos no se han traducido en una transformación estructural del sector rural. Las cifras del PND muestran progresos en algunos sectores, como el 70,31 por ciento de cumplimiento en exportaciones agrícolas no tradicionales, pero también diversos problemas en otras áreas clave, como infraestructura rural, déficit vial, acceso a crédito y formalización de la propiedad.
Además, el estudio resalta que metas clave estipuladas en el gobierno actual, como la entrega de tres millones de hectáreas, aún no se han cumplido, lo que refleja dificultades técnicas, jurídicas y de orden público. Esto limita el alcance de la reforma rural integral y evidencia una brecha entre la intención política y la ejecución en el territorio.
Relaciones internacionales y financiación del Acuerdo de Paz
El estudio evidenció una duplicación en la participación de recursos externos dentro de la financiación del Acuerdo de Paz y otras políticas públicas, pasando del 8 por ciento en 2022 al 16 por ciento en 2025. Esto implica un mayor protagonismo de la cooperación internacional en el esquema financiero estatal, aunque no se traduzca directamente en el territorio.
A nivel global, estos resultados se sitúan en un contexto marcado por la reconfiguración de las relaciones económicas internacionales. Tendencias como el friend-shoring, que busca fortalecer cadenas de suministro entre países aliados, y el crecimiento del comercio Sur-Sur, que aumentó alrededor de un seis por ciento en 2025, han replanteado el posicionamiento de Colombia en el sistema internacional.
Turismo: recuperación, pero con desigualdades
En el sector turístico, la investigación destaca la rápida recuperación del sector tras la pandemia y su creciente relevancia como generador de ingresos y empleo. Se registró una reactivación significativa en la llegada de visitantes y la generación de divisas. Sin embargo, esta no ha sido equitativa entre regiones, pues las capitales concentran la mayor parte de los beneficios y los territorios emergentes enfrentan limitaciones en infraestructura, conectividad y seguridad. La seguridad en zonas emergentes como el Pacífico y el Atlántico sigue condicionando el turismo como una economía relevante a largo plazo. Cabe aclarar que, aunque el turismo es estratégico, aún no tiene la escala suficiente para sustituir los ingresos del sector minero-energético.
Regiones y paz territorial: desafíos persistentes
El análisis identificó desafíos en la alineación de recursos territoriales con las necesidades locales. Se mostró que la inversión pública continúa concentrándose en ciertas regiones, mientras otras mantienen niveles por debajo del 3 por ciento en recursos para ejecución y capacidad administrativa, limitando su capacidad de gestión. En este sentido, informes de la Contraloría han evidenciado dificultades de transparencia y eficiencia en los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET).
También se identificaron retos en el acceso a tierras, seguridad territorial y ejecución de programas como los PDET, donde la inversión se concentra en departamentos como Valle, Antioquia y Córdoba, dejando rezagadas otras regiones prioritarias. Estas situaciones se han visto empeoradas por el ecosistema de polarización, que según el estudio impacta la capacidad del Estado para comunicar resultados y construir legitimidad en torno a las políticas públicas. Así se genera una desconexión entre los resultados técnicos de la gestión pública y la percepción ciudadana, lo que debilita la confianza institucional.
