URT advierte: Sin reforma agraria y restitución de tierras no habrá paz en Colombia
En el marco de la II Conferencia Internacional de Reforma Agraria (ICARRD+20) celebrada en Cartagena, una cifra impactante cobró protagonismo: 10.2 millones de víctimas ha dejado el conflicto armado en Colombia desde la década de los 80. Esta estadística, equivalente a cinco veces la población de Medellín, fue destacada por Aura Bolívar, subdirectora de la Unidad de Restitución de Tierras (URT), quien enfatizó que "no puede haber paz sino hay reforma agraria, no puede haber paz si no hay restitución de tierras".
La tragedia del desplazamiento forzado
De ese universo de dolor, más de 9 millones de personas comparten una misma tragedia: el desplazamiento forzado y el despojo de su territorio. Aunque la Ley 1448 de 2011 nació con la ambición de devolver entre 6 y 10 millones de hectáreas usurpadas, la realidad en el terreno es una carrera de obstáculos. "Debemos reconstruir, pedazo a pedazo, un rompecabezas que la guerra intentó borrar", señaló Bolívar en entrevista exclusiva.
Hasta ahora, se han proferido 59 sentencias que benefician a 63 territorios, 92.521 personas y 25.825 familias, comprometiendo 707.324 hectáreas. La funcionaria recordó que la restitución no es solo un acto administrativo; es un proceso interdisciplinario que mezcla la topografía de la Colombia profunda, acciones judiciales y memoria histórica.
El ADN de la restitución: Tres pasos hacia la justicia
Bolívar explicó que el proceso con las comunidades se divide en tres momentos clave:
- Etapa Administrativa: La URT recibe la solicitud (ya son más de 171.000), documenta el caso, mide el predio e identifica las violaciones de derechos humanos. "Si se cumplen los requisitos, el predio entra al Registro de Tierras Despojadas".
- Etapa Judicial: El caso pasa a los Jueces de Restitución de Tierras. "Aquí, la Unidad puede representar gratuitamente a la víctima ante esta justicia especializada".
- Sentencia y posfallo: El juez define la restitución y la Unidad acompaña a la familia para que las órdenes de atención integral se cumplan.
El proceso de restitución incluye no solo la devolución de los predios, sino también medidas que garantizan la sostenibilidad, como proyectos productivos, seguridad alimentaria, subsidios de vivienda y acceso a derechos económicos, sociales y culturales.
Dos rutas, una misma urgencia
El balance de hectáreas recuperadas revela dos realidades distintas pero igualmente urgentes:
- Ruta campesina: Ha logrado inscribir en el registro más de un millón de hectáreas. De estas, 900.000 están hoy en manos de los jueces esperando sentencia, y ya se han restituido efectivamente más de 290.000 hectáreas mediante 11.000 fallos judiciales.
- Ruta étnica: Maneja magnitudes territoriales mayores. Bajo esta modalidad, se han inscrito 13 millones de hectáreas en el registro, de las cuales 650.000 ya cuentan con sentencia definitiva.
Restituir en medio de la guerra: El desafío del Catatumbo
"¿Cómo devolver una tierra que sigue siendo campo de batalla?" Esta es la pregunta que desvela a los cartógrafos y geógrafos de la Unidad. Regiones como el Catatumbo presentan una complejidad de larga data donde la disputa por los actores armados impide la entrada de funcionarios.
Para romper este bloqueo, el Gobierno diseñó el Decreto 1623 de 2023, una ruta especial que permite la "triangulación" de información. Al no poder enviar un topógrafo al terreno sin poner en riesgo su vida, la Unidad cruza datos del IGAC, la Agencia Nacional de Tierras (ANT) y fotografías satelitales para documentar el despojo sin necesidad de presencia física en las zonas rojas.
"No podemos esperar a que termine el conflicto para responderle a las víctimas; se nos moriría la población desplazada esperando justicia", sentenció Bolívar, reconociendo que la revictimización —hay personas desplazadas hasta cinco veces— es el riesgo latente de este proceso.
Las '4 R' de la Reforma Agraria
En su diálogo, la subdirectora Bolívar dejó una hoja de ruta para el mundo, resumida en lo que las autoridades llaman las 4 R:
- Restitución: Devolver lo arrebatado.
- Redistribución: Entregar tierra a quien nunca ha tenido.
- Regulación: Ordenar el mercado y los linderos.
- Reconocimiento: Validar los derechos del campesinado y las etnias.
Para la URT, no habrá paz estable ni soberanía alimentaria frente a la crisis climática si el Estado no carga con la responsabilidad de sanear los vicios del catastro que la guerra profundizó. La restitución, más que devolver un lote, es devolverle a la víctima su lugar en la democracia.
